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徐州：“调解员进驻派出所”释放基层警力
2017-01-15 22:14:37
“作为基层派出所，每天遇到最多的就是调节纠纷，去年我们共接警1710起，其中纠纷警情986起，占警情总数57.7%。”9月3日，记者在江苏省邳州市赵墩派出所了解到，矛盾纠纷事虽小，但调解耗时长、困难大，这给原本警力不足的基层派出所显得更加捉襟见肘。
为了有效破解这一破解矛盾，今年以来，江苏省徐州市公安局和市司法局积极改革调解工作模式，创新实施司法调解员进驻公安派出所专职调解矛盾纠纷的“公调对接”工作机制。自今年5月中旬起，百名新招聘的调解员进驻徐州市区44家派出所，搭建起一座公安资源与司法行政资源有效整合的矛盾纠纷调解新平台。
徐州市政府党组成员、公安局局长孙建友说：“公安工作与大调解工作有机互动，形成合力，实现了社会信息资源共享，提升了源头性、苗头性问题的预警警力，基层警力也从繁杂纠纷调处中得以释放，专注做好打防管控等公安主业。“
“调解员驻所制”有效解放一线警力
矛盾多发、纠纷多样、调解困难成为赵墩派出所的一大难题，严重牵扯着派出所警力，而这一问题并非个例，几乎普遍存在于各个基层派出所。
为了解决这一困扰基层派出所的顽疾，今年3月，徐州市公安局联合司法局制定《关于实行司法所调解员派驻公安派出所参与矛盾纠纷调解工作的实施意见》，以“警情分流有序，警力有效释放，调解主体归位，提升群众满意”为目标，市公安局和司法局对现有调节模式进行改革，强力推进司法调解员“驻所制”，实现民生警务与能动司法有效嫁接。
按照各派出所不少于2人的标准，调解员主要从政法系统离休干部、基层老党员等经验丰富、热心调解的人员中选聘，签订用工合同，实施岗前培训。徐州市政府每年划拨300万元专门用于驻所调解员工资和办公，在派出所建立专门的调解室，同时将调解数、成功率、满意度纳入考核。调解员每月能够领取1700余元的固定工资，除此之外，调解员每成功调解一起纠纷警情，根据难易程度奖励30-50元的奖励。“基本工资加上调解奖励，我每月差不多能有2000元左右的收入。”徐州市公安局泉山分局翟山派出所的调解员李永生告诉记者。
据鼓楼分局鼓楼派出所民警介绍，该所地处市中心，矛盾纠纷占接警总数的一半，牵扯民警大部分精力。开展公调对接驻所制以来，鼓楼派出所共调处纠纷卷宗126起，其中成功调解120起，成功率达95.2%，满意率100%。公调对接机制的运行，减少了信访案件、辖区民事时间转为刑事案件的数量明显下降。使民警从纠纷中解脱出来，专心进行“打防控”，发案率比去年同期下降近10个百分点，有效改善了治安状况，改善了警民关系。
“五步法”将矛盾化解在萌芽中
创新的思维模式，科学的工作思路。“公调对接”科学规范的运作程序和调解模式，成为调处工作合法、合力、合情的有力保障。随着调解员进驻派出所制度的不断成熟，调解工作的不断发展，越来越多的调解经验和方法不断涌出。
3日上午，记者在翟山派出所了解到，翟山派出所驻所调解工作实行五步法，第一步先期受理，值班民警姐姐后赴现场掀起进行调解，能当场调解的及时化解；第二步矛盾甄别，先期调处不成的，填写《矛盾纠纷受理移送审批表》分类交由驻所调解工作室处理；第三部归口调处，民间纠纷等可调节案事件，按照程序调处，调解成功后签署调解协议书，进行司法确认；第四部分流专递，法律规定由其它专职机关解决的，及时以书面形式告知解决途径或直接分流到相关部门处理；第五步，跟进回访，建立每月回访制度，跟进反馈重点纠纷调解情况，防止二次纠纷。
目前，“五步工作法”已经成为徐州“公调对接”的一种运用广泛的调解方法。与此同时，徐州还推出“公调对接便民服务大篷车”，组建重大疑难纠纷会战专家队，开展流动上门调解服务，进一步深入化解疑难杂症。
“调解跟进回访”进一步杜绝矛盾复燃
为彻底解开矛盾双方思想疙瘩，驻所调解员底气对调解协议履行情况进行回访、记录，跟进反馈重点纠纷调解情况，摸透当事人思想状态、对纠纷处理的态度以及社会效果，并及时跟进教育疏导，引导双方当事人摒弃前嫌，消除心理芥蒂，有效防止矛盾纠纷出现反复，让矛盾纠纷“无缝可钻”。
“在当前社会转型期，各类矛盾‘燃点’较低，当事人尤其是利益受损方往往情绪激动，一旦调解不到位，极易导致矛盾激化升级，”徐州市司法局局长刘宏方告诉记者，“公调对接”立足抓早抓小抓苗头，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层层面，同时不能忽略回访制度，将调解工作做到底，从彻底上消灭矛盾。
轻微矛盾化解，复杂矛盾软化。目前，徐州市区公安派出所已实现了“公调对接”全覆盖、无缝隙。据初步统计，徐州自5月份全面推行调解员驻所专职调处矛盾纠纷以来，驻所调解室共调处各类矛盾纠纷1380起，调解成功率达97%。有效防止民转刑案件98起，成功化解可能引发群体事件的不安定因素53起。
